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奏响全面加快水利鼎新发展新号角

起源：功夫：2011-02-01 作者：

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水利部部长陈雷以权威的声音回覆社会各界关注的热点话题

　　《中共中央　国务院关于加快水利鼎新发展的决定》２９日正式颁布。这是新世纪以来的第８个中央一号文件，也是新中国成立６２年来中共中央初次系统部署水利鼎新发展全面工作的决定。文件出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新行动。水利部部长陈雷２９日接受新华社独家专访，以权威的声音回覆社会各界关注的热点话题。
　　记者：２０１１年的中央一号文件聚焦中国水利问题。这是新世纪陆续７年聚焦“三农”问题后，一号文件的主题初次指向水利问题。请问为什么中央选择这个时辰就水利出台综合性文件，有何布景和思考？
　　陈雷：兴水利、除水害从来是治国安国的大事，近年来出格是去年频仍产生的严沉洪涝干旱灾害，充分反映了水利“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的凸起问题。党的十七届五中全会和中央经济工作会议凸起强调要加强水利，胡锦涛总书记等中央辅导同道屡次对加快水利鼎新发展作出沉要批示，这就要求尽快对水利作出部署铺排。
　　中央之所以在这个时辰选择以一号文件大局出台《决定》，重要基于以下几点思考：一、水资源欠缺、水利设施幽微对我国经济社会发展的造约越发凸起。随着工业化、城镇化深刻发展，我国水利面对的局势越发严格，推进经济持久安稳较快发展和社会和谐不变，必须尽快解除水利的瓶颈造约。
　　二、农田水利建设滞后是影响农业不变发展和国度粮食安全的最大硬伤。从底子上扭转靠天吃饭的局面、持续提高农业综合出产能力，首先要夯实农田水利这个基础。
　　三、水旱灾害频仍仍是中华民族的亲信大患。近年来，出格是２０１０年西南地域产生特大干旱、多个省份遭逢洪涝灾害、部门处所突发严沉山洪泥石流灾害，造成了巨大损失，再次警示我们加快水利建设如饥似渴。
　　四、２００４年以来，党的十七届三中全会决定和７个中央一号文件已对村落鼎新发展作出了系统部署，“三农」佝策系统和造度框架已初步形成，今后要在不休强化和美满现有政策的同时，有必要拔取水利蹬装响全局的幽微环节沉大问题逐个加以突破。

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　　五、水利鼎新发展的工作极为艰巨复杂，必要全党全社会统一思想意识、形成治水合力，中央初次就水利专门出台综合性文件，从党和国度事业全局的高度全面部署水利鼎新发展。
　　记者：毛泽东主席曾提出“水利是农业的命脉”。中央一号文件第一句话开宗明义地指出，“水是性命之源、出产之要、生态之基”，请您谈谈若何理解对水利的这种战术定位？
　　陈雷：明确水利的战术职位，是关系水利长远发展的底子问题，也是造订政策的根基凭据。分歧的汗青时期，党和国度对水利的职位作用有分歧的论断。早在１９３４年，毛泽东同道提出“水利是农业的命脉”；鼎新盛开至上世纪末，国度明确水利是“国民经济和社会持续不变发展的沉要基础和保险”；进入新世纪，中央与时俱进地提出“水资源是基础性的天然资源和战术性的经济资源”。随着经济社会的急剧发展，我国水资源局势深刻变动，水安全情况日趋严格，水利的内涵不休丰硕，水利对全局的影响更为沉大，职位越发凸显。
　　文件提出：水是性命之源、出产之要、生态之基；水利是现代农业建设不成或缺的首要前提，是经济社会发展不成代替的基础支持，是生态环境改善不成宰割的保险系统，拥有很强的公益性、基础性、战术性。加快水利鼎新发展，不仅事关农业村落发展，并且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，并且关系到经济安全、生态安全、国度安全。这是第一次在我们党的沉要文件中全面深刻论述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的沉要职位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国度安全的战术高度，第一次鲜明提出水利拥有很强的公益性、基础性、战术性。
　　这样的定位，是对我国根基国情和根基水情的正确把握，是对持久治水经验的提炼总结，是对水利发展阶段特点的科学判定，是我们党对水利意识的又一次沉大飞跃，对统一全党思想、凝聚全社会治水兴水力量、加快水利发展与鼎新，必将起到巨大的推作为用、产生深远的汗青影响。
　　记者：中央一号文件对今后一个时期我国水利的鼎新发展进行了全面部署，与以往相比，这一文件在政策和造度上有什么突破？
　　陈雷：中央一号文件造订和出台了一系列加快水利鼎新发展的新政策新行动，出格是在强化水利投入、治理和鼎新等方面有好多新亮点和新突破。
　　一是在水利投入机造上有新突破。文件提出，要成立水利投入不变增长机造，进一步提高水利建设资金在国度固定资产投资中的比沉，大幅度增长中央和处所财政专项水利资金，从地皮出让收益中提�。保埃ビ糜谂┨锼ㄉ�，进一步美满水利建设基金，加强对水利建设的金融支持，多渠路筹集资金，力争今后１０年全社会水利年均匀投入比２０１０年逾越一倍。[Page]
　　二是在水资源治理造度上有新突破。文件鲜明提出，尝试最严格的水资源治理造度，确立水资源开发利用节造、用水效能节造、水职能区限度纳污三条红线。同时为守住“三条红线”，造订了一系列刚性要求和硬措施，如成立水资源治理责任和查核造度，把水资源治理纳入县级以上处所党政辅导班子政绩查核系统；对取用水总量已达到或超过节造指标的地域暂停审批建设项目新增取水等。
　　三是在水利体造机造上有新突破。针对水利又好又快发展的深档次造约，文件沉点强调了４个方面的体造机造创新：在美满水资源治理体造方面，提出要强化城乡水资源统一治理，美满流域治理与区域治理相结合的水资源治理造度，进一步美满水资源�；ず退痉乐涡骰�；在水利工程建设和治理体造鼎新方面，提出要落实好公益性、准公益性水管单元根基支出和维修养护经费，落实幼型水利工程管护主体和责任，健全良性运行机造；在健全基层水利服务系统方面，提出要健全基层水利服务机构，按划定鉴定人员假造，经费纳入县级财政预算；在水价鼎新方面，提出要逐步尝试工业和服务业用水超额累进加价造度，稳步奉行城市居民生涯用水阶梯式水价造度，索求尝试农夫定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的法子。
　　这些沉大行动，是对各地水利实际索求的总结升华，是对从前水利搀扶政策的集成发展，是对水利发展体造机造的美满创新，针对性强，覆盖面广，含金量高。
　　记者：我们把稳到今年中央一号文件在水利鼎新发展的领导思想和指标工作部门中，提出了３个“把”的根基思路，您能给我们解读一下吗？
　　陈雷：文件明确提出，把水利作为国度基础设施建设的优先领域，把农田水利作为村落基础设施建设的沉点工作，把严格水资源治理作为加快转变经济发展方式的战术行动，这是中央在正确分析水利发展示状，着眼经济社会发展全局而提出来的沉大战术部署。一是从国度基础设施建设来看，固然１９９８年大水以来，国度大幅增长水利建设投入，水利保险能力不休提高，但与公路、铁路、机场、电力、电信等基础设施相比，水利设施幽微的局面没有底子扭转，依然是国度基础设施的显著短板。
　　二是从农业村落发展来看，实现全国新增１０００亿斤粮食出产能力规划指标，确保国度粮食安全，最大的造约成分是水，最幽微的环节是农田水利，出格是近年来频仍产生的严沉干旱，充分注明农田水利建设滞后依然是影响农业不变发展和国度粮食安全的最大硬伤。
　　三是从经济社会发展来看，鼎新盛开以来，我国经救急剧发展，但由于发展方式粗放，经济发展支出的资源环境价值过大，在水资源、水环境领域尤为凸起，水资源开发过度、利用粗放、传染严沉，长此以往，水资源难以承载、水环境难以接受，经济发展难以持续。[Page]

　　通过这３个“把”的根基思路，进一步把水利的战术职位和沉要作用具体化，使得各部门、各级当局在推动水利工作时方向更为明确，沉点越发凸起、工作更有抓手。
　　记者：中央一号文件提出，要大力发展民生水利。近年来，我国民生水利发展迅猛，请您谈谈什么是民生水利，今后一段功夫我国民生水利发展的着力点是什么？
　 陈雷：水利既是国民经济的基础设施，也是人民出产生涯的根基前提。因而，水利发展必须做到保增长和保民生的内涵统一。从前，一些处所单方面强调保增长，沉骨干轻配套，沉建设轻治理，涉及人民亲身利益的中幼水利工程投入严沉不及，建设严沉滞后，持久老化失建，效益显著衰减，人民人民对此反映强烈。大力发展民生水利，就是要对峙民生优先，着力解决人民最关切最直接最现实的水利问题，让人民人民从水利鼎新发展中得到更多实惠。
　　民生水利发展是一个动态的、系统的、持久的过程。依照中央一号文件的部署，今后一个时期，我们要从五个方面着力解决问题最凸起、矛盾最集钟注人民要求最紧迫的水利问题，加强民生水利保险能力，使水利更好地惠及民生，更好造福人民人民。一是着力做好中幼河道治理、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治、蓄滞洪区安全建设等直接关系人民人民性命安全的民生水利问题。二是着力做好村落饮水安全建设、抗旱水源工程建设、水电新村落电气化县建设、幼水电代燃料等直接关系人民人民生涯保险的民生水利问题。三是着力做好灌区续建配套与节水刷新、幼型农田水利沉点县建设、节水灌溉、牧区水利、坡耕地综合整治等直接关系人民人民出产发展的民生水利问题。四是着力做好水土维持、水资源�；ぁ⒊窍绾雍堤琳蔚戎苯庸叵党谴宸蚓踊肪车拿裆侍�。五是着力做好蓄滞洪区使用赔偿、大中型水库移民安设和后期搀扶、水价鼎新等直接关系人民人民合法权利的民生水利问题。

记者：去年底关幕的中央村落工作会议对２０１１年农业村落工作提出４句话２８个字的总体要求中，“大兴水利强基础”被列入“三农」佝策的首位，预示着“十二五”开局之年大规模的水利建设即将发展。请问２０１１年我国水利建设有哪些沉点工作和指标？
　　陈雷：２０１１年，我们将全面落实中央一号文件的部署，沉点抓好五项水利建设：
　　一是着力抓好村落水利建设。整年解决６０００万村落人丁饮水安全问题，确保实现３０处以上大型灌区续建配套与节水刷新，新启动一批幼型农田水利沉点县建设，发展有效灌溉面积８００万亩，大力发展节水灌溉，搞好村落河路清淤疏浚及水环境整治，实现新增村落水电装机２６０万千瓦。

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　　二是抓紧防洪沉点幽微环节建设。加快中幼河道近期治理措施，实现�。ǎ保┬筒∠账獬占庸蹋玻埃保澳昕は钅拷ㄉ韫ぷ�，实显熹他项目年内全数开工建设，启动执行�。ǎ玻┬筒∠账獬占庸坦婊腿笾行筒∠账⒊占庸坦婊�，启动６００个县的山洪灾害防治非工程措施建设。
　　三是加强西南抗旱能力建设。加快西南地域“润滇”、“泽渝”、“兴蜀”、“滋黔”一期工程建设措施，加快执行中型水库建设规划，抓紧落实西南五省份沉点水源工程近期建设规划，因地造宜兴建幼微型蓄引提灌排工程，大力发展牧区水利，搞好集雨水窖工程建设，两全推动其他地域抗旱幽微环节建设。
　　四是持续推动沉点工程建设。抓紧开工建设一批治淮沉点项目，积极推动太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，加快建设一批骨干水库工程，搞好沉点蓄滞洪区安全建设。
　　五是强化水土维持生态建设和水生态�；�。力争年内实现水土流失综合治理面积５万平方公里，深刻推动石羊河等生态脆弱河道综合治理，加快执行敦煌水资源合理利用与生态�；すこ�，加强以青海“三江源”、新疆内陆河道域、西藏等地域为沉点的生态天然建复。

记者：中央一号文件提出，要把水利工作摆上党和国度事业发展越发凸起的地位，推动水利实现逾越式发展。请您瞻望经过将来十年发展，我国水利事业将达到怎么的水平？为国度发展大局提供什么样的支持？
　　陈雷：中央一号文件的出台，为水利发展提供了沉要的战术机缘期，水利发展的又一个春天已经到来。通过５到１０年大规模的水利建设，我们将从底子上旋转水利建设显著滞后的局面。到２０２０年，根基建成四大系统：一是防洪抗旱减灾系统，沉点城市和防洪�；で篮槟芰ο灾岣�，抗旱能力显著加强；二是水资源合理配置和高效利用系统，全国年用水总量力争节造在６７００亿立方米以内，城乡供水保障率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保险，万元国内出产总值和万元工业增长值用水量显著降低，农田灌溉水有效利用系数提高到０．５５以上；三是水资源�；ず秃雍∪Ｏ障低�，重要江河湖泊水职能区水质显著改善，城镇供水水源地水质全面达标，沉点区域水土流失得到有效治理，地下水超采根基遏造；四是有利于水利科学发展的造度系统，最严格的水资源治理造度根基成立，水利投入不变增长机造进一步美满，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机造根基成立，水利工程良性运行机造根基形成。
　　届时，我国现代水利工程设施系统将初步成立，国度和区域层面水资源优化配置格局根基形成，郝吩保收高尺度农田大规模建成，节水型社会建设全面推动，涉及民生的水利问题根基解决，水生态环境得到底子改善，水利保险防洪安全、供水安全、粮食安全的能力大幅提升，水利保险经济安全、生态安全、国度安全的作用越发凸现，充斥朝气与活力的水利现代化美好蓝图将变为现实。

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